El 10 de diciembre de 2014, se entregó en Informe de la Comisión Nacional de la Verdad de Brasil a la presidencia de la República, en un acto solemne celebrado en el Palacio del Planalto (Brasilia). Poco después, en 2015, se inauguraba en la Facultad de Derecho de la USAL la primera exposición fotográfica sobre los trabajos de la Comisión y, en 2017, Ediciones Universidad de Salamanca publicaba la obra Informe de la Comisión Nacional de la Verdad de Brasil, con la traducción al español de partes esenciales del Informe.
En este podcast, BMQS entrevista a los profesores Ignacio Berdugo (USAL) y Pedro Dallari (Universidade de São Paulo, USP, Brasil), que participan en los eventos organizados por el CEB y el Instituto de Iberoamérica para celebrar esta importante efeméride, destinados a reflexionar sobre lo ocurrido en esta última década en Brasil.
Seminario sobre el legado de la Comisión Nacional de la Verdad (CNV)
Nuestra primera pregunta es para indagar sobre el contenido de actividades realizadas con motivo del 10º aniversario de la entrega del Informe, entre ellas un interesante seminario titulado “Justicia, memoria y democracia. El legado del informe de la Comisión Nacional de la Verdad en Brasil diez años después”. Según nos dice el profesor Berdugo, el encuentro, de carácter internacional, debatirá sobre
lo que jurídicamente englobamos dentro de justicia transicional (…) que tiene siempre como punto de partida conocer lo que pasó. Y eso es la aportación clave, sin duda, de la Comisión Nacional de la Verdad, en el caso de Brasil y de otros países que han estado en situaciones análogas. Primero conocer lo que pasó para poder adoptar medidas en función de lo ocurrido (…) Hay también una memoria colectiva y esa memoria colectiva es clave que esté asentada sobre hechos reales.
Una vez que se conoce la verdad, nos dice el profesor Berdugo, el segundo debate que se plantea y que también se abordará en el seminario
es la tensión que siempre se da entre exigencias jurídicas y exigencias políticas, que a veces no coinciden (…) Aquí estamos ante delitos cometidos desde el poder, que atentan contra derechos humanos gravemente (…) El problema es ¿y ahora qué? Lo sabemos, sabemos la verdad ¿y ahora que pasa? (…) Pues ahí, el nuevo Estado, el Estado democrático que se construye sobre las ruinas del Estado que no tenía tal condición, tiene que tomar decisiones. El problema es que esas decisiones están políticamente condicionadas.
La segunda actividad, vinculada a este evento, y que también se menciona en la entrevista, es la exposición Derecho a la memoria, la verdad y la justicia. La Comisión Nacional de la Verdad investiga las graves violaciones de derechos humanos perpetradas por la dictadura militar en Brasil (1964-1985). Se trata de una muestra que reúne una selección de más de 50 fotografías de la exposición original sobre la Comisión Nacional de la Verdad, inaugurada por primera vez en noviembre de 2015. Como bien destaca el profesor Berdugo, la exposición, además, de ofrecer algunas pinceladas sobre los distintos campos de actuación de la Comisión, constituye un sentido homenaje a Vivien Ishaq, investigadora del Arquivo Nacional en Brasilia (DF, Brasil) y gerente-ejecutiva del Informe de la CNV.
CNV, 10 años después
En la segunda parte de la entrevista, preguntamos al profesor Pedro Dallari si en este periodo, que va desde la destitución de Dilma Rousseff al final del gobierno Bolsonaro, se ha tomado alguna medida jurídica por parte de los ministerios públicos o las Comisiones Estatales de la Verdad, a la luz de lo revelado por el Informe. El profesor Dallari nos dice que el principal efecto del Informe fue aclarar la situación fáctica, exponer la verdad. En este sentido, afirma:
Hoy nadie más contesta que hubo tortura, que hubo represión en Brasil, que hubo asesinatos, muertes, desapariciones forzosas… O sea, esto es indiscutible y fue el gran mérito de la Comisión.
Una vez que terminó la actividad de la CNV, en diciembre de 2014, la continuidad de sus acciones quedó en manos de la fiscalía y de los órganos de justicia. Entonces, dos factores, uno jurídico como fue la postura del Supremo Tribunal Federal a la hora de considerar que la amnistía concedida a los militares que participaron en las actividades de la dictadura no se podía ignorar, y otro político, en este caso, el ascenso de la extrema derecha de mano de Jair Bolsonaro, impidieron que se avanzara en el proceso de juzgar y condenar a los culpables por los crímenes cometidos. Pero hay esperanza.
El profesor Dallari nos cuenta que, una de las medidas adoptadas por el gobierno de Bolsonaro, fue la extinción de la Comissão de Muertos e Desparecidos Políticos, que tenía la misión de localizar los restos mortales de casi 200 personas, que continúan en paradero desconocido. El nuevo gobierno Lula ha vuelto a poner en marcha esta Comissão. El problema, según nuestro entrevistado es que
el tiempo va pasando y la gran mayoría de los que tuvieron relación directa con la represión están muertos. Desde el punto de vista de la Justicia, el tiempo es un enemigo (…) Por eso lo más importante es que lo que demostró [el Informe] impacte en cambios políticos, jurídicos e institucionales en Brasil, principalmente en las Fuerzas Armadas.
Y esto, nos dice Dallari, es algo que el gobierno Lula puede hacer.
Lo que el Informe de a CNV puede aportar a futuras investigaciones
Para terminar la entrevista, preguntamos a nuestros invitados qué queda por investigar de este periodo histórico tan turbulento, qué espacio tienen los futuros investigadores. El profesor Berdugo menciona varios campos, desde la arqueología forense a las mismas causas de los hechos, o sea, el por qué sucedieron las cosas. Y sostiene:
En cualquier conflicto importante, hay actores que aparecen y otros que no lo hacen directamente. Estos actores que no aparecen son los que habría que investigar. Siempre se ha sabido que algunas de las operaciones de represión de las Fuerzas Armadas en los años duros, en los años de plomo de sus gobiernos, fueron financiadas por empresas multinacionales de otros países. Habría que saber por qué, a cambio de qué.
Por último, el profesor Berdugo menciona un aspecto curioso, lo que el llama «la lucha por el relato». Y concluye:
Los hechos se cuentan de forma distinta según quien los cuente y, ahora además, con nuevas herramientas como son las redes sociales (...) Y te encuentras con que la verdad, lo que ocurrió realmente, es muy distinto a aquello que te cuentan que pasó.
Por su parte, el profesor Dallari afirma que la Universidad tiene un papel importante, pues aún hay mucho que investigar:
Por un lado, los hechos, hay muchos hechos que no se conocen totalmente (...). Después hay que identificar las relaciones causales entre este el periodo de dictadura y lo que ocurre hoy en Brasil. El hecho de que aún se torture mucho en las instituciones de seguridad publica en Brasil tiene una relación directa con el hecho de que no se combatió lo que hubo en el periodo de la dictadura.
En este sentido, recomendamos visitar la página web NACE CNV-Brasil, una iniciativa de la Universidade de São Paulo, que tiene por objetivo la recogida, sistematización y difusión de documentos e información correspondientes a las actividades y al Informe de la CNV. Un punto de partida esencial para todos aquellos que quieran seguir profundizando en esta importante cuestión.
Para saber más, puedes consultar aquí los dos volúmenes del Informe de la Comisión Nacional de la Verdad de Brasil publicados por Ediciones Universidad de Salamanca. También puedes leer el tercer número de la Revista de Estudios Brasileño, cuyo Dossier temático está dedicado a la Dictadura y al trabajo de la CNV y, por supuesto, disfrutar del catálogo de la exposición “Derecho a la memoria, la verdad y la justicia”.
Nuestros entrevistados
IGNACIO BERDUGO es Profesor Emérito de Derecho Penal en la Universidad de Salamanca, donde también fue Rector entre 1994 y 2003. Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, ha desempeñado roles como Vicerrector y Vicedecano en la misma institución. Sus líneas de investigación abarcan los derechos humanos, la dogmática penal, el terrorismo, la corrupción y la responsabilidad penal de las personas jurídicas. De enero de 2013 a mayo de 2022 fue director del Centro de Estudios Brasileños de la USAL, institución que él mismo creó durante su ejercicio como rector. En 2019, fue investido Doctor Honoris Causa por la Pontificia Universidad Católica del Perú en reconocimiento a sus aportes al desarrollo de la doctrina jurídica contemporánea en el campo del derecho penal.
PEDRO DALLARI es Profesor Titular de Derecho Internacional en el Instituto de Relaciones Internacionales de la Universidad de São Paulo (IRI-USP), donde también ha ejercido como Director y Vice-Director. Es coordinador del Centro Iberoamericano y de la Cátedra José Bonifácio en la USP. Entre 2013 y 2014, fue miembro y coordinador de la Comisión Nacional de la Verdad de Brasil. Sus áreas de investigación incluyen la globalización, el derecho internacional y la gobernanza global.